央地收入划分改革方案落地:后移消费税征收环节并稳步下划地方

时间:2019-12-03 20:27:23 访问:2876 次

10月9日,中央土地收入部门改革计划终于出台。为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系,支持地方政府实施减税和减费政策,缓解财政运行困难,国务院出台了《实施大减税和减费后调整中央与地方收入分配改革推进方案》。该计划规定了三项主要改革措施,以保持增值税“五五分成”比例稳定,调整和完善增值税抵扣和退税的分成机制,推动消费税征收环节向后平稳配置。

恒大研究院院长助理罗志恒对记者《国家商报》表示,大规模减税和收费后,部分地区的金融形势相对严峻。该计划的主要目的是减轻当地的财政压力。该计划的出台有利于改变地方政府的激励机制,促进经济从投资依赖向消费驱动转变,逐步降低对地方政府的消费税,帮助地方政府从热衷于吸引投资转向创造良好的消费环境。

保持增值税分摊比率不变

这次公布的计划很明确,保持增值税“五五分成”比例稳定。《国务院关于印发〈全面开展营业税改征增值税试点后中央和地方政府增值税收入分配暂行办法〉的通知》(国发〔2016〕26号)确定的2-3年过渡期结束后,增值税收入分配的“五五分成”比例保持不变,即中央政府按纳税地点分摊50%的增值税,地方政府分摊50%的增值税。

增值税是我国最大的税种。根据财政部的数据,2018年,国家公共预算总收入为156401亿元,其中国内增值税为6152亿元,约占39%。

增值税是一种共享税。营业税改征前,中央和地方政府的分配比例分别为75%和25%。2016年,国务院发布了《全面开放营业税改增试点后中央和地方增值税收入分配调整过渡方案》,明确规定中央和地方增值税收入基本分为50%和50%,过渡期暂定为2-3年。

此外,该计划还提出调整和完善增值税抵扣和退税的共享机制。建立增值税留抵退税长效机制,结合财政收入情况确定退税规模,保持“五五”期间中央与地方比例不变。

根据该计划,为了缓解部分地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地临时支付,然后地方份额将根据前一年的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。合理确定省级以下退税分享机制,有效缓解基层财政压力。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红对《国家商报》记者表示,与原退税分配机制相比,这一政策最关键的变化是退税金额的分配可以根据各地区的增值税收入进行。这充分考虑了增值税税基的流动特点,避免了一些欠发达地区由于产业结构的限制和大量外包造成的高额退税局面。这种退税分配机制更加公平合理。

消费税将稳步降低

消费税是中央税种,在我国税收结构中占有重要地位。数据显示,2018年国内消费税收入达到10632亿元,约占当年税收的6.8%。

该计划建议将消费税征收环节向后移动,并逐步降低至当地。具体来说,根据完善地方税制改革的要求,在可控征管的前提下,逐步将目前生产(进口)环节征收的部分消费税项目转移到批发或零售环节,扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

中山大学岭南学院经济系教授江林向《国家商报》记者指出,仅依靠增值税作为主要税源,地方财政仍面临更大压力。该计划建议将消费税征收环节移回终端环节,这符合消费税作为地方税的特点。因此,一些地区将改善其不健康的竞争,如无序的投资促进和资本引进,因为竞争的税收来源。

李徐红告诉记者,深化消费税改革,逐步从生产转向消费,将有助于补充地方收入来源,完善地方税制建设,进一步做好消费税立法准备。

华泰证券首席宏观研究员李超认为,解决中部地区财权和行政权不平等问题的关键是建立和完善地方税制。该计划还建议适时调整和完善地方税制,培育和扩大地方税源,将一些条件成熟的中央税收作为地方收入,提高地方应对大规模减税和减费的能力。

(责任编辑:张帅帅)

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